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  • 鄭州市城鄉建設局關于公布2020年度上半年“雙隨機、一公開”抽查結果的通報
  • 2020-9-4 11:49:55

  • 鄭州市城鄉建設局關于公布2020年度上半年“雙隨機、一公開”抽查結果的通報

    鄭建文〔2020〕180號

    各區縣(市)城鄉建設局,局機關各處室,局屬各單位:

      按照鄭州市城鄉建設局《2020年度全面推行“雙隨機、一公開”監管工作安排》(鄭建文﹝2020﹞88號)和《2020年度“雙隨機、一公開”抽查計劃》(鄭建文﹝2020﹞89號)工作要求,在市紀委監委駐市城建局紀檢監察組全程監督下,市城鄉建設局于2020年6月15日至2020年7月10日對市級、各區縣(市)級監管的建設項目和各區縣(市)城鄉建設局開展“雙隨機、一公開”工作情況進行了隨機抽查,現將有關情況通報如下。

      一、基本情況

      此次“雙隨機、一公開”抽查工作,區分兩個階段實施。第一階段主要針對市、區縣(市)兩級監管的建設工程項目進行抽查,由隨機抽取的執法人員和相關專家組成檢查組,主要圍繞招標投標、勘察設計、質量安全、建筑市場行為、勞動用工等5個方面,對35個在建房屋工程項目進行了檢查;第二階段由市建設局法規處負責,對各區縣(市)城鄉建設主管部門落實“雙隨機、一公開”監管工作情況進行檢查。通過檢查,共發現建設工程存在各類問題621項(詳見附件),并向城市綜合執法部門移送違法線索3起。

      二、在建房屋工程項目抽查情況

      (一)好的方面

      一是被抽查的35個在建房屋工程項目參建各方負責人高度重視,積極配合此次“雙隨機、一公開”抽查工作,按通知要求做好各項資料的整理與對接工作。二是抽查組將發現問題現場反饋后,各項目參建責任主體對照問題清單逐項進行整改,并在規定期限內提交了整改報告。總的來看,市級監管的建設工程項目在基本建設程序、施工現場管理、建設檔案整理、管理人員履職方面較為規范。

      (二)存在問題

      一是參建各方市場行為不規范。多數項目的建設單位未與總承包單位簽訂工資性工程款協議,未向工資專用賬戶撥付資金;個別項目專業分包合同無起止日期;個別區縣(市)監管的項目將工程發包給不具備資質的個人或公司,涉嫌違法分包。二是勞動用工管理不嚴格。個別項目勞動用工實名制覆蓋率不足,施工總承包單位未將農民工信息上傳到建設行政主管部門管理系統;個別項目與管理人員或務工人員簽訂的勞動合同無薪酬標準、無起止日期。三是個別項目管理混亂,相關責任主體派駐的現場負責人不履行管理職責,存在代寫、代簽檢查記錄、不落實施工現場帶班制度、帶班生產時間不符合規定等現象。四是項目施工質量管理體系不夠健全。一些項目各項制度建設滯后,施工組織設計(方案)編制不規范、編制所依據的標準失效、人員分工不明確,監理規劃要素不全、編制依據失效等。五是安全生產雙重預防體系和安全生產標準化考評工作不到位。一些項目安全風險分級管控與事故隱患排查治理雙重預防體系建設進展緩慢,一些項目尚未開展安全生產標準化考評工作,安全生產管理秩序不規范、不嚴格;個別項目現場安全管理較差、安全教育不落實,施工人員未戴安全帽、消防措施不到位、用電安全無保障。六是建筑起重設備安全管理問題突出。從現場檢查情況來看,一些抽檢的塔吊、施工升降機存在安全管理不到位、維護保養不經常,個別安全裝置失效等問題。

      三、各區縣(市)城鄉建設局落實“雙隨機、一公開”監管工作情況

      (一)好的方面

      一是制度建設有力推進。大多數單位對“雙隨機、一公開”監管工作比較重視,制訂下發了實施細則、抽查方案,對檢查對象名錄庫、執法檢查人員庫和抽查事項清單(以下簡稱“兩庫一單”)適時進行調整完善,一些單位還根據實際情況完善了專家庫,為隨機抽查工作提供了有力支持。二是監管責任更加明確。各單位在機構改革導致執法人員力量薄弱的情況下,克服困難、創造條件,明確了牽頭科室和相關業務科室的責任,通過抽取專家廣泛參與協助抽查的方式,確保“雙隨機、一公開”監管模式的落實。三是抽查活動基本落實。多數單位認真落實抽查計劃,根據實際情況調整抽查清單,嚴密實施抽查工作,并對抽查情況及時進行匯總和公示,對涉嫌違法問題及時移交綜合執法部門。

      整體上看,鞏義市、滎陽市、上街區住建局在落實“雙隨機、一公開”監管工作上推動力度大、制度較完善、執法效果好。

      (二)存在問題

      一是制度還不夠完善。有的單位建立抽查制度內容籠統片面,缺乏可操作性;還有的單位雖然建立了“兩庫一單”,但在具體的抽查計劃中卻出現覆蓋率較低的情況。二是抽查活動不規范。有的單位把“雙隨機、一公開”抽查作為專項活動,與原有日常監管模式同時開展;有的單位抽查過程缺乏監督,“隨機性”無法保證,影響了結果的公平;有的單位對抽查結果的公示不重視、對涉嫌違法的問題未及時移送綜合執法部門處理。三是保障措施不夠得力。個別單位牽頭的科室配備人員少、力量薄弱,“雙隨機、一公開”制度建設難以保證;一些單位沒有落實“雙隨機、一公開”專項經費,未聘請專家參加檢查,一定程度上影響了抽查的效果。

      四、下一步工作要求

      (一)做好整改落實與公示工作。對檢查發現的問題,各相關業務處室、局屬各相關單位參加抽查的執法人員要落實督促整改責任,通過建立臺賬、逐項抓好落實,并同步將檢查結果錄入“互聯網+監管”系統;對涉嫌違法、需要移送市城市綜合執法局立案查處的,執法人員要搜集證據,報局法規處審核后移送。

      (二)進一步提高監管的覆蓋率。針對在檢查中發現的問題,各單位要找準問題、分析癥結、堵塞漏洞,不斷完善監管體制機制;要將人員配備適當向牽頭“雙隨機、一公開”工作的科室傾斜,進一步加強執法人員培訓、完善專家庫建設,為執法監督提供保障;要進一步落實“雙隨機、一公開”監管在建設項目市場監管、勞動用工、消防、質量、安全等領域的抽查頻率和覆蓋率,深化“放管服”改革,優化營商環境。

      (三)積極推進聯合“雙隨機、一公開”監管工作。要按照全市統一部署,結合機構改革做好“兩庫一單”的調整工作和跨部門聯合監管的協調工作,不斷完善制度,明確責任,爭取年底前實現全市城鄉建設領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋和聯合抽查監管常態化。

      附件:2020年上半年“雙隨機、一公開”抽查情況匯總

      2020年9月2日

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